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  • 时间:2021年6月8日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。最近,《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》印发实施,这是“十四五”期间出台最早的省级铁路政策性文件,为构建“轨道上的江苏”提供了时间表路线图,对加快形成多层次铁路更高质量一体化发展格局将产生重大影响。经省政府领导批准,今天,我们邀请相关部门单位负责人,向大家介绍有关情况,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天发布会的有:省交通运输厅丁军华一级巡视员,省发展改革委高清副主任,省财政厅师庆国副厅长,省自然资源厅王国臣副厅长,省生态环境厅陈志鹏一级巡视员,省铁路集团卢余权副总经理。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先,请丁军华一级巡视员发布新闻。

    丁军华(省交通运输厅一级巡视员):各位新闻界的朋友,大家好!首先,我代表省交通运输厅、省铁路办,对前来参加新闻发布会的记者朋友表示欢迎,并衷心感谢各新闻媒体长期以来对江苏交通运输以及铁路工作的密切关注和大力支持。

    经省政府第82次常务会议研究,近日,《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》(以下简称《意见》)正式出台。这是一份截至目前系统性、前瞻性、政策性最为完整,“十四五”全国范围内出台最早的省级铁路政策性文件。这份文件,经过民主决策、科学决策、依法决策,体现了“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求,是构建“轨道上的江苏”的纲领性文件,必将对“十四五”及今后我省加快形成多层次铁路更高质量一体化发展格局产生重大影响。为了让社会公众及时准确了解这个《意见》,营造良好氛围,共同推动《意见》更好更快落地见效,根据新闻发布会安排,我向大家简要介绍《意见》的制订背景、总体考虑,以及主要内容及特点。

    一、制订背景

    1、国家层面出台的交通和铁路方面新规划新政策,是制定《意见》的重要遵循。开启全面建设社会主义现代化国家新征程,是党中央的英明决策。对于交通和铁路的先行发展,党中央、国务院高度重视,先后印发《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》(2021-2050);国务院办公厅先后转发国家发改委等部委《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见》《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》;国家铁路集团出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》。这些新规划、新政策,对铁路高质量发展提出新的更高要求,也为我省制订新一轮铁路发展《意见》提供了上位依据。

    2、江苏铁路“十三五”发展实践,是制定《意见》的基础条件。在全省各级各地各有关部门共同努力下,在社会各界和全省广大人民群众关心支持下,刚刚过去的5年,是我省铁路建设发展史上投资规模最大、建成开通项目最多、发展成效最好、人民群众获得感最强的5年,累计完成铁路投资2237亿元,是“十二五”的3.15倍,全省铁路建成总里程达到4204公里,其中高铁2215公里,铁路里程比“十二五”末增加了超过5成,高铁里程更是增长了158%,江苏高铁里程排名由“十二五”末的全国第14名一跃进入全国前三,初步形成“轨道上的江苏”主骨架。“十三五”铁路发展的成功实践,既是“十四五”铁路发展赓续的事业基础,也为科学制订新一轮铁路发展政策措施创造了极为有利的条件。

    3、“强富美高”新江苏建设和“争当表率、争做示范、走在前列”对铁路的需求,是制定《意见》的目标引领。铁路是国民经济大动脉和重大民生工程,是服务构建新发展格局、支撑高质量发展、建设“强富美高”新江苏的关键基础设施。进入“十四五”,建设交通强国、构建交通运输现代化示范区,推进运输结构调整,实现碳达峰、碳中和等,都要求铁路进一步发挥好引擎、带动和服务功能,当好先行者中的“先行”。根据初步规划,“十四五”我省将续建4个项目、新开工18个项目、实施扩能改造2个项目,累计投资高达4500亿元左右,且多集中在以我省为主建设的城际铁路项目上,呈现出鲜明的层次多、项目多、投资大、任务重的特点,现有的资金投入、资源供给及前期工作、建设、运营等体制机制等,已不能适应新阶段的发展需求,亟需出台新的政策。

    二、总体考虑

    省政府制订新一轮铁路发展的《意见》,主要基于四个方面总体考虑:一是紧紧围绕习近平总书记赋予江苏的“争当表率、争做示范、走在前列”这一重大使命,着力推动为全国铁路发展探路先行;二是紧紧围绕“高质量发展”这一核心要义,着力推动在基础设施供给等量的增长的基础上,促进合理分工、便民悦行、机制完善等质的提升;三是紧紧围绕“构建新发展格局”这一根本要求,着力推动服务多项国家重大战略叠加实施,实现更高水平的系统谋划、体系布局、可持续发展;四是紧紧落定“办好自己的事”这一内在任务,着力推动铁路发展“四个转变”,即在发展方向上由客运为主向客货并重转变,在体系布局上由高铁为主向高普并举转变,在建设重点上由干线为主向“多网融合”转变,在治理能力上由建设为主向建设、运营、治理统筹推进转变。

    基于以上考虑,从去年9月份开始,由省铁路办牵头,会同省发展改革委、铁路集团着手起草《意见》。省各有关部门尤其是省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等部门深度参与起草工作,系统总结以往做法,积极借鉴兄弟省市经验,提出很多好的发展思路和政策措施,省政府常务会议审议通过。相信大家通过研读《意见》,已经体会到了共建“轨道上的江苏”的强大合力。

    三、主要内容及特点

    新一轮铁路发展的《意见》,注重系统性、引领性和创新性,明确了今后一个阶段我省铁路发展的目标体系、重点任务、工作机制和配套政策等,共22条。其中,总体要求和主要目标2条;重点任务7条;保障措施10条;组织领导3条。

    《意见》的主要特点,概括起来主要体现在五个方面:一是系统性地提出了建设“轨道上的江苏”的目标体系和时间安排。总体目标是:全力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。围绕总体目标,《意见》提出分两个阶段实现。第一个阶段:到2025年,基本建成“轨道上的江苏”。即:高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点,实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达,基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达,宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”。铁路货运体系基本形成。第二个阶段:到2035年,全面建成“轨道上的江苏”。即:全面建成由高铁干线、城际铁路、都市圈市域(郊)铁路和货运铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港(园)场协同”多层次现代化铁路网络,形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。实现95%县级以上节点高铁通达,其中50万以上人口城市(县)高铁全覆盖。

    二是体系性地明确了今后一段时期特别是“十四五”全省铁路建设发展的重点任务。《意见》用“七个高”进行部署,即:高水平建设客运干线网、高质量补齐城际和市域(郊)短板、高标准打造综合客运枢纽、高效能构建货运体系、高起点探索自主运营、高品质铸就美丽高铁、高效率带动产业发展,涵盖铁路建设、枢纽打造、自主运营、绿色发展、产业协同发展等多个方面,统筹高铁和普铁、客运和货运、线路和枢纽、建设和运营、铁路发展和产业协同等多个关系,既对未来一段时期江苏铁路发展的方向和重点作了系统描述,也为实践“交通强国、铁路先行”作了积极探路。尤其是结合加快铁路建设,《意见》前所未有地提出要带动产业发展,明确要求“着眼于发挥高铁产业高端化、品牌化和引领性强、辐射面广等优势,积极推动铁路建设与沿线产业发展协同互进。引导高铁沿线布局特色产业集群化发展,支持铁路关键核心技术攻关和新车型、新设备的研制开发,进一步发展壮大轨道交通装备产业,拓展延伸轨道交通产业链,加快实现铁路建设和安全运行的关键技术可控化、关键产品自主化,鼓励我省铁路建设优先采购本土装备、信息通信、国产自控软件等产品。” 

    三是探索性地描绘了在形成“四张网”基础上推动“多网融合”的铁路蓝图。2016年省政府《意见》,主要解决的是国家干线铁路尤其是高铁建设的问题。新的《意见》,则体系性地描绘了高铁、城市群城际、都市圈市域(郊)、货运铁路“四张网”的蓝图,并明确提出在继续加快干线铁路建设的同时,把城际和市域(郊)作为未来一段时期我省铁路建设的主攻方向。“四张网”分明是:以国家“八纵八横”高铁网在我省的“两纵两横”为骨干,以区域城际铁路为延伸拓展,以省会南京为核心,以苏州南通、徐州、连云港为三极的“六纵六横一核三极”高速铁路网络;以服务长三角中心区、扬子江城市群为主要目标的“区域一体、衔接顺畅、站城融合”的城市群城际铁路网络;“功能匹配、标准统一、便捷高效”的都市圈市域(郊)铁路网络;由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。也就是说,下一步江苏铁路发展既要“四轮驱动”,更要多层次高质量的“一体融合”。

    四是创造性地优化了多项体制机制。为适应新阶段铁路发展要求,重点研究建立或完善了规划引领、前期工作、建设管理、投融资、资源保障、综合开发等多项机制,很多措施和政策在全国范围内是相对率先的,如前期工作省市协同、建设管理分级负责、资金筹措省市共担、重大项目用地省级统筹保障、站城融合“政府推动、市场主导”等,充分体现了我省“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当,充分体现了省委省政府以加快建设“轨道上的江苏”、打造交通运输现代化示范区,来引领和带动“强富美高”新江苏现代化建设的坚定决心和务实作为。特别是在资金筹措上,不仅明确提出加快研究制定我省主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策、深化研究土地出让收益支持都市圈市域(郊)铁路建设等政策、支持符合国家相关要求的铁路项目开展不动产投资信托基金(REITs)试点等一系列“干货”,而且新明确了城市群城际铁路、都市圈市域(郊)铁路和铁路专支线项目的出资原则,其中:城市群城际铁路项目,以所在设区市和县(市、区)出资为主,省级原则上按资本金的30%出资;都市圈市域(郊)铁路项目,由所在设区市和县(市、区)负责;纳入国家规划且具有公共属性的铁路专支线项目,以所在设区市和县(市、区)投入为主,省级原则上按照总资本金扣除征地拆迁费用后的30%出资。在土地要素保障上,明确提出“对列入国家和省重大项目清单的铁路项目及综合开发项目所需用地、用林计划,由省相关主管部门安排保障”。整体上看,相比之前,新的《意见》覆盖面更广、机制上更优、要素保障更有力。

    五是持续性强化了我省铁路发展的体系优势。最大化地发挥省铁路建设领导小组这一议事协调机构作用,进一步明晰和优化省政府定期会办、省铁路办牵头抓总、省发改委主抓铁路规划和项目审批、省铁路集团作为市场主体、省有关部门合力推动、地方政府全力以赴的组织保障体系。尤其是结合铁路发展的新形势、新变化、新要求,进一步强化对外协调,总体上要求各职能部门各司其职,按分工对口协调、有序协调,有利于最大限度地形成合力。

    各位记者、各位朋友,加快建设“轨道上的江苏”蓝图已经描绘,继往开来、砥砺奋斗的号角已经吹响,我们将在省委省政府坚强领导下,与省各有关部门和各市、县(市、区)党委政府一道,认真贯彻落实新一轮铁路发展《意见》,同心同向同力,争分夺秒抓落实促发展,为尽早建成现代化铁路强省作出不懈努力!恳请新闻界的朋友们一如既往给予关心支持!谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢丁军华一级巡视员。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体。

    省广电总台融媒体中心记者:请问自然资源系统将在哪些方面服务保障推进全省铁路发展?     

    王国臣(省自然资源厅副厅长):感谢媒体一直以来对自然资源工作的关注和支持。铁路作为综合交通运输体系的“大动脉”、国民经济社会发展的“先行官”,一直以来都是全省自然资源系统服务的“重中之重”。我厅将着重从以下方面,继续做好铁路发展的自然资源要素保障工作:

    一、在国土空间规划中“无缝衔接”。为前瞻性谋划好铁路发展,高质量推进“轨道上的江苏”建设,我厅与省铁路办等部门充分沟通、密切配合,在正在编制的全省国土空间总体规划中,加强与铁路专项规划的衔接,精准保障“十四五”重大铁路项目用地需求,做好重要通道、重大设施和重点项目的规划布局、空间预控,以及与永久基本农田、生态保护红线、生态空间管控区等要素的协调衔接。 

    二、实施用地审批服务“双前行动”。为应对新《土地管理法》实施后带来的建设用地审批和土地征收新变化,我厅将进一步优化两项用地审批服务:一是提前介入,充分发挥自然资源部门和交通运输部门厅际沟通协调机制作用,提前介入项目用地前期阶段,指导项目做好规划选址,主动跟踪服务用地报批;二是前置审查,建立建设用地前置审查系统,提前提供主动服务、容缺服务、定制服务,指导用地单位提升报批材料组卷质量,缩短用地审批时限。

    三、在自然资源要素上给予“双重保障”。为落实要素跟着项目走,推动重大铁路项目早日落地见效。我厅在自然资源要素上实行双重保障:一是用地计划应保尽保,继续对省重大铁路项目采取用地计划“核销制”,在用地报批阶段由省级计划给予全额保障;二是规划空间全额配给,对纳入省“十四五”规划和省级以上立项的重大交通项目,规划空间规模实行省级全额配给。

    四、在支持铁路用地综合开发中“全力以赴”。为进一步增强铁路可持续发展能力、促进沿线经济社会发展,我厅积极支持实施铁路用地综合开发,去年已经按照“整体规划、统一收储、分块供地、分期开发”原则,组织完成全省首宗铁路场站综合开发地块出让,对全省通过铁路用地综合开发提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平具有引导意义。下一步,我厅将继续贯彻落实省委省政府战略部署,与时俱进、开拓创新、多措并举,继续精准保障全省铁路建设顺利推进。谢谢。

    中国新闻社记者:《意见》提出今后一段时期铁路发展的目标,包括2025年和2035年两个阶段性目标,请问目前正在组织编制的《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》是如何统筹考虑的?

    高清(省发展改革委副主任):“十三五”以来,省委省政府高度重视我省铁路“补短板”工作,在2017年召开的省委十三届三次全会上就曾明确提出要探索高铁自主规划建设运营模式。按照省委省政府要求,2018年我委牵头编制《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019-2025年)》,并于同年底获得国家发展改革委批复。该《规划》包括宁淮等8条城际铁路,建设总里程1063公里,其中江苏段约980公里,就单次国家批复城际铁路而言建设里程位居全国第一。此外,为更好实现跨江融合发展,进一步缩小苏南、苏中和苏北发展的梯度差异,我委紧紧抓住参与编制国家规划机会,及时将事关南京都市圈的宁滁、宁马、南京市域18号线等轨道线路,以及事关我省轨道网络完善的通苏嘉甬铁路如东延伸段、宁杭二通道、盐泰锡常宜铁路延伸至湖州、镇江市域句容至茅山线等铁路项目纳入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》;同时经过积极争取,将14座铁路过江通道(含公铁路两用)纳入国家长江干线过江通道布局规划,将14个铁路专用线项目合计约385公里纳入国家铁路专用线重点项目(2019-2020年)计划。这些规划和计划的获批,为“十三五”中后期乃至“十四五”时期全省铁路发展奠定了基础。

    去年开始,按照省委省政府要求,我委会同省铁路办全面启动江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划编制工作,近期将报省政府审议。该《规划》编制立足建设“强富美高”新江苏的总体定位,认真落实“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列”重大使命,结合“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等多重国家战略要求,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,聚焦交通强国铁路先行,注重质量效益、融合发展、创新驱动。

    《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》提出了到2025年和2035年的总体发展目标,并按照基础网络、服务水平、高质量发展等方面,分类提出“十四五”发展目标;规划布局以南京为中心,以国家高铁主通道为骨架、区域性高铁为补充的“六纵六横”高铁网以及支撑现代流通体系建设的“三纵三横”普速铁路网,同时结合国家加快都市圈城际铁路和市域(郊)铁路发展的要求,初步勾画了南京、苏锡常和徐州三大都市圈铁路网络,还按照我省“十四五”铁路自主建设运营、融合发展和高质量发展趋势,安排网络融合、站城融合、产业融合、区域融合以及智慧、绿色、安全、服务等方面重点任务。《规划》的编制思路、目标、布局、重点任务,很好地契合了省政府《意见》精神。《规划》和《意见》基本同时编制起草,保证了两个文件衔接。下一步,待省政府印发《规划》后,我委会及时做好《规划》的具体解读工作。谢谢大家!

    微博江苏记者:如何在落实加快建设“轨道上的江苏”这一重大战略任务时,进一步提高生态资源保障能力?    

    陈志鹏(省生态环境厅一级巡视员):很高兴回答您提出的问题。高质量建设“轨道上的江苏”,是践行“争当表率、争做示范、走在前列”,建设“强富美高”新江苏的重大战略任务。同时,对优化运输结构、推动交通运输绿色发展、改善区域生态环境质量具有重大意义,是深入打赢污染防治攻坚战、实现“美丽江苏”目标的重要举措。近年来,我厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署,积极支持全省铁路项目建设,加强要素保障,出台《关于优化生态环境管理服务交通强省建设的意见》等一系列文件,服务支持交通项目落地,解决交通项目建设面临的突出生态环境问题。从生态资源保障方面看,铁路项目建设目前主要存在生态红线制约、“邻避”效应、施工期生态环境保护等问题,我们将着重加强以下工作:

    一是着力解决生态保护红线制约问题。我厅已会同省交通运输厅研究制定《交通线性工程无害化穿越生态保护红线技术指南》,明确了在无法避让情况下,铁路项目无害化穿(跨)越生态红线技术要求,解决铁路项目建设生态红线制约问题。

    二是着力解决项目审批难题。提前介入重大铁路项目,组织专家指导选址选线,并开辟环评审批“绿色通道”,实行受理、公示、评估、审查流程“四同步”,提高审批效率,保障重大铁路项目顺利开工建设;尤其对涉“邻避”效应问题,指导制定应急预案,压紧压实生态环境保护主体责任,最大限度地减轻或避免交通噪声影响,获得群众支持,推动项目顺利落地。

    三是着力解决施工期生态环境保护问题。我厅会同省交通运输厅、省铁路办发布《江苏省交通重点工程施工期生态环境保护管理办法(试行)》,重点对施工期大气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染等方面提出控制要求,明确污染防治措施。特别是针对重污染天气应急响应方面,规定对符合环境管控措施的施工单位,实施应急豁免,保障铁路施工工期不受影响。

    我们将认真落实《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》,更好地推动和服务重大铁路项目落地,协调推动交通运输高质量发展和生态环境高水平保护。我就回答到这里,谢谢大家。

    新江苏?中国江苏网记者:请问省财政厅打算如何打好新阶段江苏铁路建设发展资金保障“组合拳”?

    师庆国(省财政厅副厅长):借这个机会,感谢各位媒体朋友长期以来对省财政工作的关心和支持。大家都知道铁路是现代综合交通运输体系的主骨架,是服务构建新发展格局和支撑高质量发展的关键基础设施。省委、省政府一直高度重视铁路建设,明确把加快推进铁路发展摆在更加突出的战略位置。为贯彻落实省委、省政府决策部署,省财政将多措并举,全力做好新时代江苏铁路事业资金保障。

    一是完善省市共担机制。在总结“十三五”铁路建设省市资本金分担机制基础上,《意见》对“十四五”我省铁路建设资本金省市共担机制进行完善。其中,路、省共建的国家干线铁路项目和我省主导建设的区域城际铁路项目,我省资本金的省市出资比例为:苏南地区5︰5,苏中地区6︰4,苏北地区7︰3;城市群城际铁路项目,以所在市、县出资为主,省级原则上按资本金的30%出资;都市圈市域、市郊铁路项目,由所在市、县负责;纳入国家规划且具有公共属性的铁路专支线项目,以所在市、县投入为主,省级原则上按照总资本金扣除征地拆迁费用后的30%出资。

    二是持续加大政府财政投入。“十三五”期间,省财政累计安排铁路建设补助资金265亿元,有力推动我省铁路加快补齐短板。根据省委、省政府要求,“十四五”期间省级财政投入将不低于“十三五”。同时,我们将加快研究制定我省主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策,深化研究土地出让收益支持都市圈市域、市郊铁路建设等政策,以满足铁路发展需要。市、县政府也要积极安排资金用于铁路建设和运营补亏。此外,我们还将积极配合省有关部门,支持更多符合条件的铁路领域项目申报中央财政专项资金支持。

    三是加大投融资支持力度。积极发挥地方政府债券对符合条件铁路项目支持作用,用足用好专项债券资金用作铁路项目资本金政策。支持省铁路集团持续优化铁路资产配置、资本运作,努力实现铁路投资良性循环。另外,我们还将继续鼓励政府与社会资本合作,用好PPP模式,吸引更多社会资本参与到铁路建设、运营中来。 

    下一步,省财政将按照省委、省政府相关的决策部署,积极配合相关部门,共同做好省铁路建设发展各项工作,谢谢大家。

    新华日报记者:请问根据《意见》内容,省铁路集团如何抓好相关铁路建设项目的组织实施?

    卢余权(省铁路集团副总经理):谢谢您的提问,也借此机会向媒体朋友们长期以来对全省铁路,包括省铁路集团的关心支持表示感谢。大家知道,自2018年5月18日省铁路集团成立以来,我省先后开工了南沿江城际铁路、宁淮城际铁路和沪苏湖高铁三条铁路,组织实施建设并开通运营了连盐、宁启二期、沪苏通、徐宿淮盐、连淮扬镇、盐通和连徐等七条铁路。“十四五”期间,省铁路集团将继续坚决贯彻落实省委省政府决策部署,从三个方面抓好相关铁路建设项目的组织实施,加快建设“轨道上的江苏”。

    一、在提升铁路投资能力上下功夫。围绕全省铁路健康可持续发展的目标,在充分用好政府资金保障政策基础上,向内深度挖潜,通过主业降本增效、拓宽融资渠道、降低融资成本、探索站城融合土地综合开发新模式等方式增强造血功能,全力提升铁路投资能力。

    二、在提升前期工作效率上下功夫。围绕规划项目早日开工目标,一是按照串联审批、并联推进思路,提前参与项目可研,同步开展初步设计,全力推进铁路前期工作;二是加强与省各有关部门的沟通衔接,做好环评、水保、通航、防洪等十多个前置要件报审工作,努力缩短审批周期;三是坚持“优方案、控概算”要求,持续强化省方投资为主项目的设计管理工作,不断提升设计质量。

    三、在提升建设管理水平上下功夫。围绕全力打造品质高铁目标,一是强化现场进度管控,加快建立指导性施组设计审核和动态优化机制,完善工程现场施工进度监测机制,研究制定进度滞后纠偏措施,一句话就是闭环管理;二是强化安全质量管理,完善路地联合和第三方监督检查机制,盯牢问题库整改,及时消除安全质量隐患,同样是一个刀刃向内的闭环管理;三是强化科技创新,加强新技术推广应用,采用新能源、智慧能耗管理等手段打造绿色智慧高铁,这是创新提升;四是强化与代建单位、法人单位的高效协同,充分发挥省铁路集团平台资源作用,高效解决工程建设的重大矛盾,合力保障项目顺利实施。关键词是以我为主,主动形成合力。我就回答到这儿,谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,这两天正值高考,也祝福我们的考生,如江苏铁路事业发展一样通达畅达,顺利驶入成功成才的轨道。由于时间关系,本次新闻发布会到此结束。谢谢大家。

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  • 时间:2021年5月19日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。近年来,江苏深入贯彻落实习近平生态文明思想,在省委、省政府坚强领导下,坚决打好污染防治攻坚战,全面完成国家下达的污染减排和环境质量改善目标,在首轮国家污染防治攻坚战考核中获得优秀等次,总体环境质量达到“十三五”以来最好水平。

    经省政府领导批准,今天,我们邀请省生态环境厅负责人向大家介绍2020年度全省生态环境质量状况,并回答记者朋友们感兴趣的问题。出席今天发布会的有:省生态环境厅钱江副厅长,省生态环境厅太湖水污染防治处刘朝阳处长、生态环境执法监督局崔恒武局长、应对气候变化处王华处长、大气环境处陈善莉副处长,省环境监测中心王军敏主任。此外,省生态环境厅有关处室负责人也在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先,请钱江副厅长发布新闻。

    钱江(省生态环境厅副厅长):新闻界的朋友们,大家上午好!根据《中华人民共和国环境保护法》,今天,我们在这里发布2020年江苏省生态环境状况公报。首先,对各位媒体朋友长期以来对江苏生态环境工作的关心、理解和支持表示衷心感谢!

    2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”收官之年,全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,生态环境质量明显改善。

    一、环境空气质量。全省环境空气优良天数比率为81.0%,同比上升9.6个百分点;PM2.5年均浓度为38微克/立方米,同比下降11.6%,优良天数比率和PM2.5浓度均达到国家年度考核目标要求,O3、PM10、SO2、NO2、CO等其他主要污染物浓度同比均有不同程度下降。

    二、水环境质量。国家地表水环境质量考核的104个断面,水质达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类的比例为87.5%,同比上升8.7个百分点,无劣Ⅴ类断面。省“十三五”水环境质量考核的380个断面,水质达到或优于Ⅲ类的比例为91.5%,同比上升7.2个百分点,无劣Ⅴ类断面。

    长江干流江苏段水质为优,10个断面水质为Ⅱ类。主要入江支流水质总体为优,41条主要入江支流的45个控制断面,年均水质达到或优于Ⅲ类比例为97.8%,同比上升6.7个百分点,无Ⅴ类和劣Ⅴ类断面。淮河干流江苏段水质良好,4个监测断面年均水质均符合Ⅲ类标准。太湖湖体总体水质处于Ⅳ类,高锰酸盐指数和氨氮平均浓度分别为Ⅱ类和Ⅰ类,总磷和总氮平均浓度均为Ⅳ类,处于轻度富营养状态。太湖治理连续十三年实现“两个确保”。

    全省县级及以上城市集中式饮用水水源地达标(达到或优于Ⅲ类标准)水量为68.45亿吨,占取水总量99.7%。近岸海域95个国控水质监测点,达到《海水水质标准》一、二类标准的面积比例为52.9%,三类为22.1%,四类为18.0%,劣四类为7.0%。26个入海河流国考断面,年均水质达到或优于Ⅲ类的比例为69.2%,同比上升23.0个百分点,无劣Ⅴ类断面。

    三、土壤环境质量。204个国家风险监控点中,195个(95.6%)低于《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》风险筛选值,9个(4.4%)超过风险筛选值,但不超过风险管制值。

    四、声环境质量。全省设区市昼间噪声平均等效声级为54.7分贝,同比降低0.5分贝。13个设区市中,南京、常州、苏州、连云港、盐城、扬州、泰州、宿迁8个设区市昼间区域声环境质量为二级,属较好水平,其余5市为一般水平。功能区声环境质量昼间、夜间平均达标率分别为97.5%和82.3%,同比分别上升4.2和1.1个百分点。

    五、生态环境状况。全省生态环境状况指数为65.2,13个设区市生态环境状况指数等级均为“良”,水生态环境质量状况均为“健康”。我省境内长江、太湖和淮河三大流域水生态环境质量状况为“健康”,共监测到淡水水生生物1027种,其中浮游动物多样性级别为“丰富”,底栖动物和着生藻类均为“较丰富”,浮游植物为“一般”。近岸海域共监测到海洋生物380种,其中浮游植物多样性级别为“丰富”,浮游动物为“一般”,底栖生物和潮间带底栖生物均为“贫乏”。

    全省生态空间管控区域保持稳定,植被覆盖度达77.6%,总体实现“面积不减少、性质不改变、功能不降低”目标要求。“十三五”期间,我省境内596个长江岸线利用项目全部完成整改,共腾退岸线47公里,复绿面积572.8万平方米。

    六、农村环境状况。全省农村环境质量调查结果显示,环境空气优良天数比率为97.6%,饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例为90.1%(73个),县域农村生态环境状况指数在49.7~77.2之间,生态环境状况处于优良级别的比例达97.3%。

    七、辐射环境状况。全省辐射环境65个国控点和223个省控点监测结果表明,空气吸收剂量率和大气中放射性核素浓度均处于天然本底(80年代在全省监测获取的天然背景值)涨落范围内,我省境内长江、太湖、淮河等重点流域水体及近岸海域海水、海洋生物中放射性核素浓度均处于天然本底水平;重点饮用水水源地取水口水中放射性指标符合《生活饮用水卫生标准》。环境中电磁辐射监测结果均低于《电磁环境控制限值》中公众曝露控制限值。

    “十三五”时期,我省在首轮国家污染防治攻坚战考核中获得优秀等次。取得了一批标志明显、群众认可的治污成果,全省PM2.5浓度首次“破4”(年均浓度低于40微克/立方米),南京、无锡、苏州、南通、盐城5个设区市PM2.5浓度首次优于国家空气质量二级标准,总体生态环境质量达到“十三五”以来最好水平,第三方调查的公众生态环境满意率达93.3%。解决了一批历史形成、长期困扰的突出问题,中央环保督察及“回头看”反馈问题基本整改完成,国家长江经济带警示片披露问题在沿江省(市)中率先清零,环境信访总量连续三年下降。建立了一批压实责任、凝聚合力的制度机制,圆满完成“十三五”生态环境综合改革任务,在全国率先成立实体化运作的攻坚战指挥部办公室,建成全国首个污染防治综合监管平台,成为全国唯一的“生态环境治理体系和治理能力现代化建设试点省”。建成了一批支撑攻坚、惠及长远的基础工程,发布地方生态环境标准25项,《江苏省生态环境监测条例》成为该领域全国首部地方性法规,建成覆盖全省的PM2.5和VOCs网格化监测系统,危废处置能力提升到5年前的5倍。去年,习近平总书记视察江苏,用“沧桑巨变”充分肯定我省长江生态环境治理成效。

    今年1—4月,我们以“首季争优”专项行动为抓手,着力减污降碳、源头治理,深入打好污染防治攻坚战,在全省经济同比快速增长的同时,实现了生态环境质量继续向好。全省PM2.5浓度同比下降8.7%,优良天数比率同比上升3.5个百分点,国考断面水质优Ⅲ比例同比上升0.9个百分点,主要环境指标均稳步提升,实现了生态环境高水平保护和经济高质量发展协同并进的良好开局。

    我先简要介绍这些情况,详情请参阅《2020年度江苏省生态环境状况公报》。谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢钱江副厅长。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体。

    现代快报记者:二季度,省生态环境厅启动了“春夏攻坚”行动,为什么要启动“春夏攻坚”?重点攻坚哪些方面?现在不少地方提出大气治理要一微克一微克去“抠”,为什么要这样“抠”?谢谢。

    崔恒武(省生态环境厅生态环境执法监督局局长):感谢记者同志的提问。因时而动,以问题为导向,一直是我们环境治理的策略。所谓“春夏攻坚”,就是紧扣二季度阶段性特征,紧盯影响环境质量改善的主要矛盾,按照“聚焦四重点,实现两防止”的攻坚思路,聚焦重点地区、重点园区、重点点位和重点断面,坚决防止思想松懈工作松劲,坚决防止环境质量下降。

    一季度,全省上下共同发力,环境质量主要指标季度均值好于去年同期。但是,3月份全省环境质量“由优转劣”态势凸显,空气优良天数比率、PM2.5浓度和水质国考断面优Ⅲ比例同比均变差,且绝大部分地区3项指标均全面下滑。从一季度的行政违法问题来看,环境问题仍处于高发频发阶段,环境风险隐患突出。一季度,全省共下达行政处罚决定3203件,公安机关、生态环境部门合力侦办污染环境犯罪案件97件、抓获犯罪嫌疑人167人,同比2020年均大幅上升。水环境违法问题频发。今年以来,我省多个国、省考断面相继出现挥发酚、氟化物、总磷等因子超标,影响全省水环境质量达标。厅执法监督局组织现场调查后发现,超标原因大多数是企业违法排污导致的。气环境违法问题覆盖面广。在对某地区定向大气专项执法行动中,检查企业60家次,发现环境问题150个,违法问题59个,bt365官网立案查处率58.33%。对机动车检测机构进行抽查后发现问题较为突出,46.15%被检查企业存在环境违法行为。废气治理中活性炭问题突出,活性炭期长期不更换,部分废活性炭去向不明,导致废气处理设施形同虚设。固危废非法处置问题严重。近期,我省发生了多起固危废非法处置案件。通过陈国才等人非法处置污泥污染环境案,发现危废非法处置越来越专业化,存在地下链条。基于上述情况,我们认为全省污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变,生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变,还处于生态环境保护压力叠加、负重前行的关键期,因此,为确保二季度环境质量始终保持向好势头,必须组织新一轮的攻坚。为此,根据省污染防治指挥部的部署要求,及时启动了“春夏攻坚”。

    陈善莉(省生态环境厅大气环境处副处长):感谢记者朋友的提问。我省以全国约1%的国土面积,承载约6%的人口,创造了全国约10%的经济总量,单位国土面积污染物排放强度是全国平均水平的4—5倍,环境容量超载、生态成本超支的问题尚未根本解决。结构调整难以一蹴而就,空气质量改善成果仍然脆弱,PM2.5每下降1微克都异常艰难。

    千里之行,始于足下。罗马不是一天建成的,但一定是一天一天建成的。只有日复一日地努力,一微克一微克去“抠”,去争取,持续攻坚、久久为功,才能推进环境空气质量进一步改善。接下来的大气污染防治工作,各地要统筹推进深入打好污染防治攻坚战和碳达峰行动,加强源头治理、系统治理、整体治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,实现减污降碳协同效应,统筹谋划一批推动能源、产业等绿色低碳转型发展的工程任务,经过较长时间艰苦努力,才能实现空气常新、蓝天常在。谢谢!

    新华日报记者:近日新华日报发表苏言署名文章《实现碳达峰碳中和是一场深刻变革》。请问在碳中和碳达峰方面,生态环境部门如何推动这场深刻变革?

    王华(省生态环境厅应对气候变化处处长):那篇文章的影响面很广,大家也都读了,写得非常深刻和全面。实现碳达峰碳中和,是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,也是当前应对气候变化最重要最紧迫的工作。立足生态环境部门应对气候变化的法定职责,我们重点通过三项工作来推动这场变革:一是编制应对气候变化“十四五”规划;二是制定印发《江苏省生态环境厅2021年推动碳达峰碳中和工作计划》;三是积极参与全国碳交易市场建设。

    这里向媒体朋友们重点介绍一下前两项工作。

    《江苏省“十四五”应对气候变化规划》(以下简称《规划》)目前已经两轮意见征求和专家论证,计划进一步完善后报审。《规划》注重把应对气候变化工作放到碳达峰、碳中和整体布局当中来考虑,强调“五个聚焦”:一是聚焦把握新发展阶段,紧紧围绕生态文明建设的降碳重点战略方向,切实强化目标约束和峰值导向;二是聚焦贯彻新发展理念,突出高质量绿色发展,深入推进生产生活方式低碳转型;三是聚焦构建新发展格局,大力培育绿色低碳发展新动能;四是聚焦山水林田湖草沙生命共同体,全面提升适应气候变化水平;五是聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化,推动减污降碳协同增效,完善气候治理的政策体系和基础支撑。设定2025年的总目标是:碳排放总量和强度控制完成国家下达目标,基本建成低碳新经济发展引领区、协同融合管控示范区、绿色低碳生活样板区,为碳排放提前达峰奠定坚实基础。包括加快推动绿色低碳发展、开展全省碳排放达峰行动、主动适应气候变化、提高气候治理综合能力等内容。

    《江苏省生态环境厅2021年推动碳达峰碳中和工作计划》(以下简称《计划》)是全国首创省生态环境系统关于碳达峰、碳中和的年度工作计划,是全省生态环境系统打好减污降碳协同“主动仗”的“布阵图”。《计划》分“加强碳达峰工作顶层设计”“推动重点领域碳达峰工作”“建立碳减排监测统计考核体系”“加强碳达峰法规、政策、技术研究”“加强碳达峰工作组织保障”等5大类22项任务,坚持因地制宜、突出重点、协调联动、注重实操,加强短期行动与长期方案的衔接。

    下一步,我们将扎实抓好《计划》中工作任务的细化和落实,全力配合制订相关指导意见和总体方案。一是推动重点领域碳达峰工作。配合省发改委编制“十四五”可再生能源、海上风电等专项规划,推动分布式太阳能发电和分散式风电,提高清洁能源供应能力。强化环评引领作用,将碳评纳入环评,引导企业主动优化用能方式,严控高能耗高排放项目落地。配合省发改委抓紧制订“碳排放水平”指标考核办法,将碳达峰重点任务落实情况纳入生态环境保护督察范围,压紧压实责任。二是开展省级低碳试点示范。联合发改、财政等部门,研究制订《江苏省碳达峰碳中和试点示范申报指南》《江苏省低碳试点示范专项资金管理办法》,择优推荐符合条件的试点示范项目纳入国家自主贡献项目库,指导企业开展低碳认证,有效应对碳关税。三是深入推进碳交易工作。督促首批纳入全国碳市场交易的209家电力企业完成配额履约和清缴,力争首个履约年份企业履约率不低于95%。

    省广电总台融媒体中心新闻广播记者:今年生物多样性保护也是一项重点工作,我们特别关心长江母亲河的生物多样性情况。请问,目前长江鱼类等水生物种种群、数量情况如何?有没有发生一些变化?

    王军敏(省环境监测中心主任):好的,谢谢记者朋友的提问。近年来,全省上下认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,深入推进沿江生态环境整治,长江江苏段水环境质量持续改善,水质稳定在Ⅱ类。长江江苏段干流整体水质提升一个档次,充分显示了江苏在长江大保护和长江环境综合整治付出的努力、取得的成效。为持续跟踪长江生态系统的修复状况,自2018年起,省生态环境厅联合南京大学采用环境DNA技术,开展长江水生生物多样性调查监测。监测显示,长江江苏段鱼类和其他水生生物多样性正呈逐步恢复的良好态势。

    长江是鱼类和其他水生生物的重要栖息繁衍场所,鱼类作为长江生态系统中的重要因子,其健康程度直接反映了长江流域生态系统的健康状况。随着长江流域环境整治和生态修复力度的不断加大,特别是去年7月我省长江“禁渔”通告的发布,2020年底针对长江江苏段鱼类及其他水生生物的环境DNA调查监测结果有了明显改观,这也是我省长江大保护工作成效的有力印证。

    一是长江江豚检出率显著增加、活动范围不断增大。长江江豚为国家一级野生保护动物,白暨豚功能性灭绝后,江豚成为长江仅剩的鲸豚类动物。2020年,28个监测点中,有8个点位检出江豚,检出率28.6%。江豚活动的主要集中区,从2018年的长江南京、泰州段,扩大至南京、扬州、泰州、镇江段。长江江豚保护区的保护作用日趋明显,南京、镇江保护区内的江豚检出率,较保护区外分别高1.6和0.3倍。

    二是鱼类物种数明显提升。累计监测发现的鱼类达81种,主要为中华鳑鲏、纹缟鰕虎鱼、鳅鮀、三角鲂等。尤其是三角鲂,良好水质是其生存的必要条件。此外,长江南京段2个点位中检出了达氏鳇,它是国家一级野生保护动物,2010年被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》的极危名单,此前有达氏鳇活体在长江上游被发现,我们的监测结果首次提供了达氏鳇在长江下游分布的证据。

    长江生态系统恢复还处于起步阶段,水生态系统的恢复需要一个长期过程,目前长江的食物链系统仍然比较脆弱,仍须给水生生物留出更多休养生息的时间和空间,长江生态保护工作任重而道远。

    省广电总台融媒体中心记者:太湖已经十三年“安全度夏”,我省太湖治理取得了哪些成效?还有哪些短板?按照“外源减量、内源减负、生态扩容、科学调配、精准防控”的治太思路,今年太湖治理的工作重点有哪些?

    刘朝阳(省生态环境厅太湖水污染防治处处长):感谢记者的提问,谢谢大家对太湖治理的关心。省委、省政府将太湖治理作为江苏生态文明建设的标志性工程,太湖连续13年实现“两个确保”。成绩主要表现为“一降两升”:一是富营养化程度下降。2020年,湖体综合营养状态指数为54.8,为2007年以来第二低,连续12年稳定维持在轻度富营养化状态。二是湖体水质提升。湖体主要水质指标中,高锰酸盐指数、氨氮、总氮3项指标已稳定达标,其中,高锰酸盐指数、氨氮分别达到Ⅱ类、Ⅰ类,总氮实现“十连降”。三是流域水质提升。15条主要入湖河流,有14条达到或优于Ⅲ类;124个重点断面优Ⅲ比例92.6%,同比提高3.4个百分点。在流域人口较2007年增长16%、GDP增长253%、供水量增加近一倍的情况下,取得这样的成绩,更为不易。但目前也存在一些短板。一是总磷浓度仍然偏高。2016年以来,湖体总磷浓度经历了大幅反弹、逐步回落过程,2020年为0.075毫克/升,但总磷浓度对比2007年仍然降幅很大,说明这么多年治理路径方向是对的,措施是有效的,仍然要坚持做下去,但要进一步提高精准度。我们在前期选择太湖流域某个地区做水污染物平衡核算试点,发现该地区污水集中收集率只有60%左右,还有大量污染物没有得到有效收集和处理,都排放到周边水体,最终通过入湖河道进入太湖。二是应急防控形势依然严峻。湖体藻型生境没有改变,一旦遇到合适的水文、气象条件,仍有可能发生大面积蓝藻聚集。三是淤泥面临出路困境。随着清淤推进,陆上淤泥堆放场所越来越少,成为新一轮清淤的最大瓶颈。

    按照“外源减量、内源减负、生态扩容、科学调配、精准防控”的治太思路,今年太湖治理的工作:一是以控源截污为关键,实现外源减量。推行工业园区污染物排放限值限量管理制度,切实减少污染排放。开展全流域排污口排查整治。推进环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设。开展区域水污染物平衡核算,摸清污水处理能力底数,推动太湖流域县以上城市建成区率先消除污水直排口。二是以解决问题为导向,实现内源减负。探索开展入湖污染物通量监测,配合相关部门推进太湖清淤固淤试点。三是以生态修复为手段,实现生态扩容。建设生态安全缓冲区,大力推进调水通道、骨干河道生态化改造,把滆湖、长荡湖打造成太湖生态前置库。四是以优化调度机制为保障,实现科学调配。落实“引江济太”调度机制,统筹好水环境、水生态、水资源、水安全关系,科学稳妥推进调水。五是以“两个确保”为底线,实现精准防控。强化监测预警,加大重点水域清淤捞藻力度。充分发挥太湖前线指挥部作用,对重点行业、重点企业开展集中执法检查,坚决守住“两个确保”底线。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):由于时间的关系,本次新闻发布会到此结束。会后,大家还可以进行个别采访。谢谢大家!

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